業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出"管業(yè)態(tài)"和"抓項目"的"兩張皮"現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

　　近年,會展行業(yè)在膨脹式發(fā)展的同時，市場風(fēng)險也在慢慢累積。一些地區(qū)展館建設(shè)“一窩蜂”，不少展會存在虛假設(shè)展、偽劣橫行、變相攤派、數(shù)據(jù)注水等諸多亂象，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)信譽(yù)，成為會展經(jīng)濟(jì)長期良性健康發(fā)展的巨大障礙。

　　場館過剩與“騙展頻發(fā)”

　　當(dāng)前，一些地方不顧實際需要，盲目提出展館發(fā)展計劃，場館建設(shè)局部不足與整體過剩并存。東北某省近年來提出“一市一展館”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，該省目前有10個市、縣擬新建或正在建設(shè)11座大型會展場館，還提出在2015年底之前再建11座展館。云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院教授靳柯、上海大學(xué)會展研究院執(zhí)行院長張敏等專家認(rèn)為，從總體上看，目前我國會展場館已嚴(yán)重過剩。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年至2011年，我國室內(nèi)展覽面積增長最快，占全球的46%。但目前我國會展場館的利用率除北京、上海、廣州、深圳幾個一線城市能達(dá)到50%以上外，其他大多數(shù)城市的會展場館利用率在20%左右，全國會展場館的平均利用率不足25%。值得注意的是，一些地方建設(shè)會展場館動輒提出“高標(biāo)準(zhǔn)”“現(xiàn)代化”“地標(biāo)”等口號，投入巨資設(shè)計規(guī)劃，卻考慮不周、建設(shè)粗放，投入使用后才發(fā)現(xiàn)各種問題。如中部某省會城市一個所謂的“國際會展中心”由于展覽面積只有1萬多平方米，建成后舉辦了幾次展覽便因面積不足不再辦展，改作他用，目前該市又在建設(shè)一個更大規(guī)模的國際會議展覽中心。

　　北京國際展覽中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理徐強(qiáng)認(rèn)為，一些場館動輒投資數(shù)十億，運營經(jīng)費也居高不下。以一個15萬平方米的大型展館為例，每年運營經(jīng)費至少需要5000萬到6000萬元。展館建設(shè)投資大、見效慢、周期長，如果沒有充足的展會項目運營經(jīng)費都成問題。一些地方或許根本不適合辦展，但目前卻都在盲目地大建場館。

　　在一些展會上，不少參展商發(fā)現(xiàn)主辦方提及的行業(yè)知名企業(yè)多數(shù)并未參會，實際規(guī)模層次與宣傳內(nèi)容嚴(yán)重不符，于是紛紛拉橫幅表示抗議，但已經(jīng)聯(lián)系不上主辦方。后來經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)調(diào)，部分參展商被退還了一兩千元不等的參展費，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)參展商的實際損失。

　　偽劣品橫行與“會蟲出沒”

　　在不久前西部某省會城市舉辦的一個國際農(nóng)業(yè)博覽會上，一家農(nóng)貿(mào)公司展臺竟然搭建了一個大約20平方米的紅色拳擊擂臺，上書“AFC爭霸賽”、“男女無差別大戰(zhàn)、女子拳王爭霸”。展會工作人員說：“請了幾名拳擊手到場表演，主要是為了攢人氣。”

　　相信不少人都見到這樣的場景：大量展位都在播放音樂、現(xiàn)場叫賣，外加抽獎、表演，猶如一個大集市。一些展會上低俗之風(fēng)蔓延，平時難在大眾媒體露臉的國內(nèi)外低俗明星、網(wǎng)絡(luò)紅人、話題人物，受到展商熱捧，在展會上以出格言行、低俗表演等大筆撈錢、增加曝光率。

　　此外，部分展會經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，甚至品牌展會也有類似情況。在南方某省會城市舉辦的香港時尚產(chǎn)品博覽會上，現(xiàn)場展品中竟然包括馬來西亞的咖啡、越南的米粉、佛山的床墊、山東的鹿肉，許多參加展會的市民紛紛對此提出質(zhì)疑。在西安舉辦的第十七屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，一些展館內(nèi)號稱的“國際知名品牌產(chǎn)品”卻賣出了“白菜價”：一大瓶“香奈兒”香水僅售100元人民幣。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，展會上偽劣商品橫行，一方面是主辦方為了撐場面、上規(guī)模而放寬把關(guān)；另一方面與困擾會展行業(yè)多年的“展蟲”問題密切相關(guān)。云南省商務(wù)廳昆交辦主任張鏑說，“展蟲”們往往是通過關(guān)系購買二手展位或者直接將假冒偽劣產(chǎn)品裝進(jìn)背包帶入場館擺賣。“一旦我們強(qiáng)制驅(qū)逐‘展蟲’，他們就抓住機(jī)會大鬧一通，吸引媒體前來報道，把聲勢做大，把展會名聲搞臭，以此相要挾。”

　　“展蟲”一般是哪里有展會就往哪里擠，這次可能是賣衣服，下次就賣起了藥材。按照規(guī)定，若是正規(guī)的展會，策展公司一般要求參展商提供營業(yè)執(zhí)照和其他相關(guān)許可證，但主辦方對參展商賣什么東西并不會刻意干涉。

　　多因素導(dǎo)致消費者維權(quán)難

　　我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在管理機(jī)制體制不暢、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，成為了偽劣品橫行、“會蟲”泛濫的主要原因。專家建議進(jìn)一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，理順會展業(yè)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動我國向“會展強(qiáng)國”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　“舉辦展會報批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費勁，‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰負(fù)責(zé)、誰拍板。”

　　李林杰說，每次辦展報批備案都要提前好幾個月，按照南寧出臺的會展業(yè)管理辦法，通常報批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報批。

　　東北某市展覽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，這個城市出國展和來華展歸市貿(mào)促會審批管理，大型會展活動歸市大型活動辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，國內(nèi)展則由市會展業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。

　　北京第二外國語學(xué)院會展研究中心主任劉大可表示，2010年7月，國務(wù)院取消了國內(nèi)展銷會在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對各類展會進(jìn)行審批或備案，涉及多個職能部門，程序相對復(fù)雜。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制。劉大可認(rèn)為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

　　中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場發(fā)展實際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場乏力，導(dǎo)致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，而擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。

　　此外，在多數(shù)地方政府主導(dǎo)型展會中，企業(yè)贊助往往成為“變相攤派”。北京第二外國語學(xué)院會展研究中心主任劉大可認(rèn)為，近年來大多數(shù)地方政府已不通過紅頭文件形式命令企業(yè)參展，而是以電話、口頭等方式動員企業(yè)參展。變相的政府?dāng)偱赏瑯悠茐牧耸袌龅墓江h(huán)境。而承辦會議的專業(yè)會展公司也心存不小的顧慮。云南昆明一家會展公司總經(jīng)理張磊表示，國內(nèi)承接會展一般都要求會展公司先墊資舉辦，而且會展后付款周期少則三個月，多則一兩年，因此一些地方政府舉辦的大型綜合會展前期資金投入太大，很多中小會展公司都“望而卻步”。

　　體制突破需先行

　　“展銷會上的商家大多不開銷售票據(jù)，出了問題，難以證實消費者與展銷會的消費關(guān)系，發(fā)生糾紛無法舉證；異地維權(quán)難，即使產(chǎn)品有正規(guī)產(chǎn)家，廠家可能在其他地方，消費者將面臨異地維權(quán)難的風(fēng)險。”對于消費者可能受到的風(fēng)險，工商人員如是說。

　　工商人員提醒，消費者不要盲目跟風(fēng)，要詳細(xì)了解展會主辦方的資質(zhì)和信譽(yù)，仔細(xì)查驗所購商品是否屬于“三無”、假冒偽劣產(chǎn)品，同時認(rèn)準(zhǔn)品牌名稱、廠家廠址，留意銷售的產(chǎn)品與展位標(biāo)牌是否一致；購物時應(yīng)索要購貨憑證，一旦發(fā)現(xiàn)所購商品存在質(zhì)量問題，找不到參展商，可以向展會主辦單位索賠，或者按照產(chǎn)品包裝上的信息直接聯(lián)系廠家。

　　據(jù)了解，《消費者權(quán)益保護(hù)法》第38條規(guī)定：消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可向銷售者或服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或柜臺租賃期滿后，也可向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。同時，展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。

　　具體來講，邁向“會展強(qiáng)國”需要理順體制，加大扶持。首先，要進(jìn)一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會副主任鄭斌、長沙市會展辦主任杜中塔等建議，國家應(yīng)對展館布局和展會項目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導(dǎo)意見，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色加強(qiáng)重點扶持，有保有壓，提高現(xiàn)有展館利用率，提升現(xiàn)有展會項目運營水平，嚴(yán)控?zé)o序競爭。

　　其次，考慮制定相對統(tǒng)一的會展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎建議，出臺全國性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對會展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確政府主管部門、展會主辦單位、會展場館、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界和監(jiān)管職責(zé)，避免行政干預(yù)市場競爭，形成以市場為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。

　　第三，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育有競爭力的市場主體。一是加快資源整合，培植一批實力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會展企業(yè)，支持和鼓勵有實力的大型會展企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。二是大力發(fā)展會展配套服務(wù)企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會展審計機(jī)構(gòu)、專業(yè)會展技術(shù)服務(wù)公司、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài)，為會展活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。三是建立會展企業(yè)及名牌展會評定認(rèn)證體系，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體。依法打擊在會展活動中進(jìn)行不正當(dāng)競爭的企業(yè)行為，凈化會展環(huán)境，提升會展業(yè)的核心競爭力。

　　第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評價認(rèn)證機(jī)制。專家認(rèn)為，針對目前我國會展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，宜積極發(fā)展會展高等教育，培育會展特色專業(yè)，重點培養(yǎng)各類會展高級管理人才。采取政府辦學(xué)、行業(yè)協(xié)會辦學(xué)、與會展企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式相結(jié)合，建設(shè)會展儲備人才培訓(xùn)基地，開展會展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作，完善會展人才評估機(jī)制，帶動會展行業(yè)隊伍整體素質(zhì)的提升。